Pagina: [1] Descriere
Ca un sprijin direct finanțat în cadrul programelor PHARE, începând cu anul 1998, Comisia Europeană a lansat inițiativa numită „twinning” (înfrățire instituțională), , acordat Statelor Candidate de către administrațiile Statelor Membre în vederea întăririi capacității de implementare a acquis-ului comunitar.
Treptat, inițiativa a fost extinsă și asupra celorlalte programe cu finanțare nerambursabilă, acordate de Uniunea Europeană statelor din zona Balcanilor de Vest – Albania, Bosnia și Herțegovina, Croația, Serbia, Muntenegru, Macedonia (CARDS), a Europei de Est și Asiei Centrale - Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Federația Rusă, Ucraina (TACIS), precum și zonei bazinului Mediteranean - Algeria, Egipt, Iordania, Liban, Maroc, Siria, Tunisia, Fâșia Gaza (MEDA).
Proiectele de twinning implică detașarea câte unui funcționar public din Statele Membre ale Uniunii Europene în administrația beneficiarului de proiect, pentru o perioadă de cel puțin un an. Cunoscuți sub numele de Consilieri Rezidenți de Twinning, aceștia sunt mobilizați permanent in cadrul țării beneficiare pe întreaga perioadă de implementare a proiectului respectiv. La expertiza furnizată de Consilierul Rezident de Twinning se adaugă expertiza pe termen scurt, stagii de formare profesională și furnizarea de servicii (ex: traducere de documente).
Principala caracteristică a acestei tipologii de proiecte finanțate de Comisia Europeană prin fonduri comunitare nerambursabile rezidă în crearea unor parteneriate între instituții publice din administrația unui Stat Membru al Uniunii Europene, respectiv a unei țări beneficiare dintre cele enumerate mai sus. Orice instituție publică a unui stat membru/beneficiar este automat eligibilă ca partener într-un proiect de twinning.
În unele cazuri, un stat membru poate propune Comisiei Europene spre aprobare ca instituții non-guvernamentale să fie mandatate pentru implementarea unui proiect de Twinning, astfel fiind asimilate instituțiilor publice din administrația publică.
Este încurajată participarea a două sau trei state membre sub forma unui consorțiu ca partener într-un proiect de Twinning în vederea implementării cu succes a acestuia. În această situație, statul care va conduce consorțiul („leading partner”) își va asuma întreaga responsabilitate pentru gestionarea proiectului de twinning în baza unui mandat acordat de statul partener in consorțiu („junior partner”).
În anul 2001 a fost introdus conceptul de Twinning – Light, care constă în principal în furnizarea de către un Stat Membru a unui “pachet” de servicii format din misiuni pe termen scurt (1-2 săptămâni) ale experților și/sau, detașarea unor funcționari publici pentru perioade de timp de până la 6 luni, cu posibilitatea extinderii la 8 luni, în mod excepțional.
A. România – beneficiar de asistență prin proiecte de twinning (twinning in)
În România, proiectele de twinning s-au dovedit a fi un instrument eficient pentru sprijinirea administrației în vederea armonizării și implementării acquis-ului comunitar.
Instituțiile române și-au manifestat de la început interesul pentru un astfel de instrument, astfel încât începând cu anul 1998 până în prezent au fost aprobate peste 240 proiecte în toate domeniile acquis-ului comunitar, în valoare de peste 200 milioane de Euro, România fiind țara cu cele mai multe proiecte de twinning aprobate de Comisia Europeană. Impactul acestei forme de asistență a fost major prin în contextul pregătirii pentru aderarea la UE, twinning-ul având o contribuție semnificativă la întărirea capacității administrative precum si la armonizarea legislativă în numeroase domenii de activitate.
Comunicarea cu Comisia Europeană și Statele Membre se realizează prin intermediul Punctului Național de Contact pentru twinning, numit la nivelul conducerii Autorității pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.
Activitatea Punctului Național de Contact din perspectiva coordonării proiectelor de twinning la care România este beneficiar de asistență cuprinde următoarele aspecte:
- asigură comunicarea dintre Comisia Europeană, rețeaua Punctelor Naționale de Contact pentru twinning din statele membre și instituțiile beneficiare de asistență din România;
- colaborează cu ministerele și celelalte instituții din administrația națională beneficiare de asistență în cadrul proiectelor de twinning, în vederea transmiterii informațiilor relevante, a sprijinirii acestora în implementarea proiectelor de twinning, precum și a rezolvării oricăror obstacole de ordin administrativ întâmpinate în derulare;
- contribuie la clarificarea problemelor de ordin procedural și tehnic întâmpinate în derularea proiectelor de twinning;
- derulează acțiuni de informare și sinteză asupra proiectelor de înfrățire instituțională, ce țin de exercitarea rolului de Punct național de contact.
În acest context, rolul Punctului Național de Contact pentru twinning depășește pe acela de a asigura fluxul de comunicare între actorii implicați în cooperarea inter-instituțională, prin promovarea intensivă și sprijinul acordat instituțiilor române în vederea dezvoltării de parteneriate durabile cele similare din statele membre UE și nu numai.
Contractarea și implementarea proiectelor de twinning se realizează de către Oficiul de Plăți și Contractare Phare, în cadrul căruia a fost înființat „Unitatea Administrativă de Twinning”, responsabilă cu managementul administrativ și financiar al proiectelor de Twinning.
Principiile care stau la baza implementării unui proiect de twinning și modul de lucru sunt prezentate în manualul elaborat de Comisia Europeană. Acesta poate fi consultat pe site-ul oficial al Uniunii Europene:
http://ec.europa.eu/enlargement/financial_assistance/institution_building/twinning_en.htm
B. România – donator de asistență prin proiecte de twinning (twinning out)
Dobândirea statutului de Stat Membru al Uniunii Europene conferă României posibilitatea de a transmite oferte pentru proiectele de înfrățire instituțională (twinning) finanțate de Comisia Europeană prin fonduri comunitare nerambursabile (Instrumentul de Pre-aderare, Programele CARDS, MEDA, TACIS, Facilitatea de Tranziție, etc), înregistrând astfel trecerea de la statutul de stat beneficiar, la cel de stat donator de asistență în cadrul proiectelor de twinning.
Activitatea Punctului Național de Contact din perspectiva promovării participării României la proiectele de twinning în calitate de donator de asistență cuprinde următoarele aspecte:
- asigură comunicarea dintre Comisia Europeană, punctele naționale de contact din statele beneficiare de înfrățire instituțională și instituțiile potențial furnizoare de asistență din România;
- realizează activități de transmitere a informațiilor privind lansarea și derularea proiectelor de înfrățire instituțională către instituțiile potențial furnizoare de asistență din România;
- promovează și sprijină dezvoltarea de parteneriate între instituțiile române și cele din alte state membre, în vederea creării de consorții pentru elaborarea de oferte comune;
- monitorizează participarea României la proiectele de înfrățire instituțională în calitate de furnizor de asistență.
În acest context, începând cu luna ianuarie 2007, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, în calitate de structură a Punctului Național de Contact pentru twinning, a primit de la Comisia Europeană sau de la statele beneficiare de asistență comunitară nerambursabilă un număr de aproximativ 300 fișe de twinning standard si light, elaborate de autorități din 27 țări. Fișele circulate au fost transmise ministerelor și instituțiilor cu domenii de activitate similare beneficiarilor proiectelor, în vederea analizării oportunității formulării de oferte
Drept urmare, au fost transmise un număr de 24 de oferte elaborate de instituțiile din România pentru proiectele lansate în cadrul țărilor beneficiare de asistență comunitară, în domenii de activitate precum finanțe publice, justiție și afaceri interne, cultură, audiovizual, administrație publică si mediu. Până în prezent, în urma transmiterii de propuneri de înfrățire instituțională, România a fost selectată în două proiecte: ca partener de twinning al Ministerului Finanțelor din Republica Cehă și ca partener junior alături de autoritățile din Italia, Grecia și Ungaria, în cadrul unui proiect în domeniul reglementării energiei având ca beneficiar Ucraina.
Noul cadru legal (Ordonanța de Urgență privind înființarea activității de derulare si gestionare a proiectelor de înfrățire instituțională finanțate de Uniunea Europeană, pentru care România are calitate de donator de asistență tehnică), adoptat în data de 25 noiembrie 2008, creează premisele pentru creșterea interesului instituțiilor române de a valorifica experiența dobândită în diverse domenii în anii de pregătire pentru aderare, prin participarea la proiectele de twinning în calitate de donator de asistență.
Formulare folosite în proiectele de twinning:
- formatul standard al propunerii
- model CV european
: 03-04-2009
|
